前期，某地生态环境部门对3起案情有一定相似（sì）性、涉嫌违反（fǎn）固体废物污染防治规（guī）定的案件进（jìn）行了（le）立案调（diào）查。

案件（jiàn）一：A企业一家脱硫石（shí）膏（gāo）资源化利用企业，经调查认定该企业存（cún）在脱硫石膏贮存不规范，未（wèi）按规定建设一般（bān）工业固体（tǐ）废物贮（zhù）存场所，依（yī）据《中华人民共和国固（gù）体废物（wù）污染环（huán）境防治法》对其（qí）进行了处罚。

案件二：刘xx利（lì）用闲置院落（luò）为他人存放海绵、非保温（wēn）材料等，被发现后又将上述固体（tǐ）废物就地挖（wā）坑（kēng）掩埋，当地生态环境部门（mén）、公（gōng）安机关已对刘xx启动了立案调查程序（xù），案（àn）件正在办理中（zhōng）。

案件三（sān）：B企业（yè）与C企业签订了尾（wěi）矿（kuàng）销售合同（tóng），由于运输方面的问题C企业将购来（lái）的尾矿暂（zàn）时堆放在B企业厂区附近（jìn）的一处低洼地里，未采（cǎi）取任何“三防措施（shī）”，目（mù）前，当地环保部门已分别对两家企业（yè）启（qǐ）动了立案调查程序（xù）。

结合以上三起案件，笔者谈谈“产废企（qǐ）业”与（yǔ）固体废物收集、贮（zhù）存、运（yùn）输、利用、处置有关（guān）当事人生态环境保护（hù）行政法（fǎ）律责任的区分（fèn）、界定（dìng）、认定问题。

问题一：在调查处理（lǐ）案件一中，要（yào）不（bú）要对（duì）脱硫石膏的产生单位进（jìn）行调（diào）查，也就是A企（qǐ）业（yè）存（cún）在发生该种（zhǒng）环境违法行为与涉案固体废物（wù）的（de）产生单位有没有关系，其应不应该承担一定的法律责（zé）任？即（jí）便其不承（chéng）担（dān）法律（lǜ）责任（rèn），是否也要让（ràng）其知晓掌握有（yǒu）关情况？

《中华人民共和国固（gù）体废物（wù）污染环境防治法》第三十七条规（guī）定：

产生工（gōng）业固体（tǐ）废（fèi）物的单位委托他人运输、利用、处置工业固（gù）体废物的，应当对受托方的主体资格和（hé）技术能力进（jìn）行核实，依法签订书面合同，在合同（tóng）中约定（dìng）污染防（fáng）治（zhì）要求。

受托方运输、利用、处（chù）置工业固体废（fèi）物，应当依照有（yǒu）关法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）的规定和（hé）合同约定履行污染防治要求，并将运（yùn）输（shū）、利用、处置情（qíng）况告知产生工业固体废物的单位。

产生工业固体（tǐ）废物的单位违反本条第（dì）一款规定（dìng）的（de），除依照有关法律法规（guī）的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态（tài）破（pò）坏的受托（tuō）方（fāng）承（chéng）担连带责任。

从以上三款（kuǎn）规定看，案件一中（zhōng）脱硫石膏的产生单位在该（gāi）起案件（jiàn）中是不（bú）能（néng）“脱干系”的（de）。作为环境执法部门来说，要强（qiáng）化（huà）“固体（tǐ）废物”方面环境违法（fǎ）行为的查处，不能仅仅（jǐn）调查处理“固体废物”的“现家”也就是说固（gù）体废物在谁（shuí）手里出的问题，还要依法（fǎ）依规依据案情实（shí）际调查追（zhuī）究固体废物（wù）“老家”及产废企业的“监护人”责任。这（zhè）一点在（zài）案件二中要体现得更加明显，从（cóng）本质上看案件（jiàn）二（èr）就是一起非法倾倒（dǎo）案。在案件中（zhōng）刘（liú）xx仅仅是提（tí）供了倾倒场所，如果将所有的法律责任（rèn）都由（yóu）刘（liú）xx承担，无（wú）疑是主从不分（fèn）。

调查该类案（àn）件要像调查案件三（sān）一样（yàng），无论是产废（fèi）单位、还（hái）是运输、利用（yòng）、处理（lǐ）单位“一个不能少”，要依法依规（guī）分别立案调查，是谁责任（rèn）就是谁的责任（rèn）、就（jiù）由谁承担。要坚（jiān）决杜绝“能找到谁”“谁好找”“谁配合”“谁是直接责任人”就调查（chá）处理（lǐ）谁，谁就承（chéng）担所（suǒ）有法律责任，这无疑（yí）是行政责（zé）任（rèn）的“转移”“转嫁”，有失公平（píng）正义。

另外，有的执法人员（yuán）通过调取产废企业与（yǔ）运输、利用、处理企业签订（dìng）的销（xiāo）售合同、委托协（xié）议等时发现，其中有的将污染（rǎn）防（fáng）治等环保责（zé）任明确给了（le）运输、利（lì）用、处理企业。笔者（zhě）认为执法人（rén）员（yuán）不要被（bèi）此（cǐ）“迷糊”，销售合同、委托协议等仅仅能明确双方（fāng）的民事（shì）责任，其无权将双（shuāng）方（fāng）的生态（tài）环境保护行政责任进行转移，双方的责（zé）任区分、界（jiè）定要根据《中华（huá）人民共和国固体废物污染环境防治法（fǎ）》而定（dìng）。

事实上，以上主要讨论的就是在一起环境违法案（àn）件调查处理中要（yào）强调、强化调（diào）查（chá）对象、法律（lǜ）责任（rèn）主体（tǐ）多元化的问题，同时，要（yào）依法依规准确区分、认定不同主体的法律（lǜ）责任，避（bì）免有“甩锅侠置（zhì）身事外逍遥法（fǎ）外，所有的过错都由接盘侠来背来扛”等处理不公平问题，这样的（de）执法无疑（yí）是板子没有打到该（gāi）打（dǎ）的人身上，表面是履职尽（jìn）责了实际上是“治标不治本”。尤其是（shì）要通（tōng）过全方（fāng）位深入地（dì）调查，对双方（fāng）存在“租赁”“买卖”“委托”等民事关系主体的环境行政责任进（jìn）行认定，避免行政责任（rèn）随（suí）着民事行为转移（yí）、转嫁等问题发生（shēng）。

摘选（xuǎn）位置：山东省（shěng）临沂市生态环境局莒（jǔ）南（nán）县分局（jú）